Vai al contenuto

Abbiamo letto la replica della presidente Alvisi in merito alla nostra analisi sui fondi ASP. Crediamo sia doveroso pertanto precisare e contestare quanto da lei analizzato.

La presidente segnala che il Comune ha ridotto del 6% i contributi comunali dal 2011 ad oggi. Non siamo certo lieti di osservare che vi è la conferma del trend di discesa alla contribuzione del sistema assistenziale locale da parte del Comune in una fase di profonda recessione e di crisi del territorio. La risposta in tal senso conferma la disattenzione della Giunta alla povertà ferrarese. Sottolineiamo, altresì, che nella nostra analisi non si parlava delle entrate di ASP (che comunque abbiamo ben precisato di essere di natura diversa, sia nell’uso che nella provenienza) bensì delle voci di spesa, ovvero come tali risorse sono impiegate, concentrandoci sulla spesa effettiva a bilancio per i servizi erogati, escludendo le voci del costo di gestione meramente operativo. Abbiamo parlato di come i soldi sono spesi, non da dove sono entrati: anche se ci è stato confermato che sono in calo.

Si cita in particolare il fondo per la non autosufficienza: tale dato si estrapola dalla voce “contributi in conto esercizio” del bilancio ASP (capitolo 5, lettera d): anno 2011 2.419.085 euro, anno 2016 2.274.035 ovvero meno 145.050 euro. Dobbiamo intenderlo come un incremento il passaggio da 2,4 milioni a 2,2 milioni? Attendiamo il dato consuntivo del 2017, visto che comunque in preventivo è stato indicato a 2.428.437 euro, cioè 9 mila euro in più rispetto al 2011: lo 0,37%. Lo si può agevolmente considerare invariato, sempre a fronte del già citato calo delle risorse messe dal Comune. Se un dato è fermo (o in calo nel 2016) si somma a un dato in calo, le risorse a disposizione, ci risulta, siano comunque in decremento.

Ci duole ammettere che avevamo ragione. Se cala la spesa a disposizione per i servizi sociali, valutati nel loro insieme, la presidente ci conferma altresì che anche la voce dei contributi complessivi lo ha fatto dal 2011. Concordiamo tristemente in questa sua valutazione, sottolineando che sono proprio i bilanci dell’ASP che ci ricordano come i trend sono in discesa di fronte a cinque anni di crisi profonda del territorio, cioè in una situazione in cui la possibilità che i soggetti che abbiano necessità di un intervento assistenziale di vario tipo siano decisamente aumentati (e il dato allarmante della povertà ne è un esempio significativo). Ci piacerebbe sapere come è stato calcolato quel dato di 1.628 euro annui per persona citato nella sua replica (che ad ogni modo porta a 4,46 euro al giorno...) sperando che esso non sia stato maturato dal totale del bilancio (come sembra) perché tale dato ci direbbe che viene conteggiato a disposizione del potenziale utente anche il costo del personale e gli ammortamenti, cosa che ovviamente non avrebbe molta logica.

Sulla gestione migranti invece, invitiamo nuovamente a leggere l’analisi nel suo insieme e di osservare che si è ben evidenziato come i fondi siano ministeriali e che sono destinati esclusivamente alla gestione profughi. Bastava leggere il comunicato nella sua versione integrale. Ad ogni modo, abbiamo portato i dati del bilancio ASP nella sua parte relativa alle spese (si ribadisce, spese, non entrate) ovvero a ciò che si presuppone l’ente abbia contabilizzato ed effettivamente utilizzato per l’apposita gestione. Non ci è stata contestata l’esplosione di questa voce che ha toccato i 7 milioni nel 2016 ed è preventivata a 8 nel 2017. Abbiamo portato, e non ci è stato confutato, i numeri dell’utilizzo dei soldi, ricordando che da qualsiasi parte vengano, sono sempre le tasse pagate dai contribuenti e, come tali, anche degli stessi ferraresi.

Concludiamo con le ultime parole. Ci è stato confermato che i fondi per l’assistenza dei ferraresi sono calati, non solo la spesa effettiva. Ci è stato detto che esiste un fondo per la non autosufficienza (di cui ovviamente eravamo a conoscenza) e abbiamo portato i dati che dicono che pure quello è calato dal 2011. Ci è stata contestata la cifra di 1,30 euro al giorno per individuo povero e in risposta ci è stato detto che sono 4,40 considerando persino gli ammortamenti, i leasing e le utenze degli uffici di ASP. Crediamo che di fronte ai numeri, non ci sia molto altro da aggiungere. Quanto la povertà dei cittadini sia stata sottovalutata da questa amministrazione comunale ci è palesemente sotto gli occhi quotidianamente.

I. Morghen - C. Fochi - P. Pennini, M5S Ferrara

Nei mesi scorsi, il M5S ha presentato in Consiglio comunale a Ferrara un Ordine del Giorno per utilizzare le risorse derivanti dall’avanzo di bilancio 2016 a favore del sostegno al reddito per gli incapienti Irpef, ovvero per chi ha entrate molto basse. Tale proposta fu bocciata dalla maggioranza, ritenendo che non si dovesse procedere a redistribuzioni del reddito a pioggia ma con interventi mirati, che comunque non sono stati proposti. La povertà, a Ferrara, non venne ritenuta una piaga da combattere da questa Giunta.

Leggendo l’indagine statistica sulle condizioni di vita a Ferrara del 2015, molti osservatori hanno notato come la povertà sul territorio comunale sia cresciuta dal 2006 al 2015, passando da una percentuale di 5,7 a 10,2% di individui sotto la soglia statistica di povertà, ovvero da 7.520 a 13.454, pari a 5.645 famiglie indigenti presenti nel territorio, con un incremento di 2.200 unità familiari circa nel corso del decennio considerato.

La povertà suona come un grosso campanello d’allarme a Ferrara, avendo una incidenza sul tessuto sociale, economico locale ma anche sulle stesse strutture di assistenza del territorio, che si presuppone che nello stesso periodo abbiano potuto godere, anche per il perdurare di una crisi economica locale lunga e profonda, di un incremento di fondi se non commisurato proporzionalmente al tasso di povertà comunque di crescita nello stesso periodo.

Chi si occupa di assistenza a vario titolo per il comune è ASP (Azienda Servizi alla Persona), che eroga servizi di sostegno alle famiglie in difficoltà, verso gli anziani, i disabili, a vario titolo e in diverse forme, ricevendo contributi in denaro sia dal Comune che dall'ASL che anche, per quanto riguarda la gestione dei migranti e la prima accoglienza, dallo Stato centrale, in particolare dal Ministero degli Interni per i programmi in loco sia di assistenza prolungata che straordinaria. Ricordando che, in particolare dal 2017, esiste una apposita convenzione tra Ministero e ASP per la gestione dell’emergenza migratoria.

Chi crede che il bilancio ASP sia proporzionalmente cresciuto negli anni per fronteggiare la povertà dei cittadini ferraresi si sbaglia, basta prendere i dati dei bilanci presenti direttamente sul sito del Comune di Ferrara per rendersene conto. Considerando le spese solo per i servizi erogati direttamente o indirettamente da ASP, qualsiasi cittadino si renderà conto, per esempio, che per l’assistenza alla persona la spesa è passata da 6,7 milioni del 2011 a un preventivo di 6,1 milioni nel 2017 (a fronte di un dato di 5,9 milioni del 2016 in consuntivo). Quindi, di fronte ad una situazione di crescita di disagio che ha portato al raddoppiarsi delle persone povere sul territorio comunale, il Comune di Ferrara ha tagliato la disponibilità di spesa per l’assistenza alla persona di quasi il 10%! Non ci si può che sdegnare soprattutto se si valuta che la spesa annua (teorica) disponibile per ogni individuo povero è passata da 766 euro nel 2009 a 475 nel 2015. Cifre annue, ossia 39,58 euro al mese, cioè 1 euro e 30 centesimi al giorno. Il Comune a Ferrara, per intenderci, statisticamente spende per ogni cittadino povero l’equivalente di un caffè al giorno. Per assistenza anziani, disabili, emergenza abitativa e sostegno al reddito, se ogni ferrarese povero facesse ricorso all’aiuto di ASP riceverebbe quell’equivalente. Una indecenza, visto che stiamo parlando di persone che magari hanno lavorato una vita, vivono in questa Città da molto tempo se non da sempre e probabilmente si ritrovano in situazione di disagio per aver perso la casa o il lavoro negli anni della crisi: bene, oggi il Comune offre, in loro sostegno, 1,30 euro al giorno, una inutile mancetta in alcun modo capace di andare a incidere realmente nel loro profondo malessere.

Le iniquità del sistema assistenziale locale non si fermano certo qui: guardando sempre i bilanci di ASP, si può infatti notare che nello stesso periodo, ovvero dal 2011 al 2017, i fondi statali (che sono sempre frutto delle nostre tasse, per inciso) messi a disposizione per la gestione migranti è passata da 315 mila euro a 8 milioni, un incremento del 2450%. Dal 2016, la spesa per la gestione migranti di ASP ha superato la spesa complessiva per i servizi alla persona (7 milioni contro i 5,9) e vede tali somme incrementarsi nel 2017 all’interno della convenzione con la Prefettura che è di 35 euro al giorno per migrante in gestione, ridotto del 30% “nell'ipotesi di assenza (autorizzata o meno) dell’ospite” (cit. convenzione Prefettura - ASP art. 5 sottoscritta il 14/12/2016 Prot. 45101).

Pur ritenendo fondamentale svolgere un’attività di accoglienza e di accompagnamento per i migranti, si nota come negli ultimi anni si sia voluto dare una priorità a Ferrara a tale emergenza non individuando una altrettanto valida e incisiva azione di recupero del tessuto sociale dei cittadini ferraresi. Le discrepanze evidenziate sono notevoli: 35 euro al giorno per migrante “presente” (che diventano 24,50€ per migrante non presente, cioè si spendono soldi anche per soggetti che -anche illecitamente- possono essere usciti dalle strutture di accoglienza!) contro 1,30 euro al giorno, che in media si è messo a disposizione nel 2015, per ogni individuo povero che teoricamente necessitasse di un intervento di ASP.

Da questo confronto significativo e inconfutabile di cifre, possiamo ben stabilire come i servizi assistenziali siano stati penalizzati nel tempo a fronte dell’emergenza migratoria, ormai diventata un business collaudato (anche sulla pelle degli stessi profughi), che però non ha portato a risolvere la situazione che è anzi via via peggiorata e ha drenato risorse nazionali verso un problema contingente invece che verso l’emergenza sociale ed economica che localmente ha inciso sul territorio ferrarese.

La cosa significativa, in questa situazione di crisi generale, è che la spesa per la gestione migranti è finita nelle mani di soggetti privati vista l’incapacità (o la non volontà…) del Comune nella gestione diretta con le proprie strutture: ciò significa che i soldi pubblici sono traslati verso il privato - in maniera legittima, sia ben chiaro – portando così a sviluppare un circuito interamente finanziato da denaro pubblico che ha gonfiato le dimensioni dei gestori privati con il rischio che, una volta terminato il business (o ridimensionato), si crei un’ulteriore incertezza nel tessuto sociale locale che dovrà essere a sua volta gestita.

Prendiamo ad esempio la ‘Cooperativa Camelot’: è cresciuta negli anni proprio aggiudicandosi commesse e poi appalti per l’emergenza profughi. Un fatturato di 4,5 milioni nel 2012 cresciuto a quasi 9 nel 2016, con raddoppio nello stesso periodo dei lavoratori presenti al suo interno fino a 246 unità. La gestione dell’emergenza profughi arriva ad incidere in maniera significativa sui ricavi, con percentuali variabili negli anni tra il 60 e l’80% del volume complessivo. Camelot oggi presenta una salda struttura economica che però, nel corso degli anni, è diventata un quasi mono-business basato sull’emergenza e, per tanto, è possibile che nel corso dei prossimi anni, a fronte di una contrazione dei flussi o una minor ripartizione sul territorio locale, possa andare incontro al rischio di un ripensamento della propria struttura e del proprio personale, creando così un altro problema occupazionale che dovrà necessariamente essere gestito per non aggravare il già difficile stato sociale del ferrarese.

È scontato che tutto ciò che si è analizzato finora è pienamente in regola e legale. Camelot in particolare svolge quella funzione di supplente che il Comune non è stato in grado di realizzare al proprio interno. Forse non era pronto o semplicemente, come sempre, non ha voluto occuparsene, con i risultati che sono sotto gli occhi di tutti, tutti i giorni.

Neanche il problema della povertà però è stato adeguatamente gestito: a fronte di un raddoppio della stessa, si ricorda, i soldi disponibili in servizi sono calati del 10% in 6 anni. Mentre con propria inefficienza si accresce l’imprenditoria privata, si penalizzano i cittadini più svantaggiati e bisognosi di assistenza. Ancora una volta, si preferiscono le strade facili che però hanno portato negli anni a favorire pochissimi a dispetto dei tanti che non possono farcela. Una scelta per noi politicamente inaccettabile.

I. Morghen - C. Fochi - P. Pennini, M5S Ferrara